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    中共文安县委全面依法治县委员会关于推进法治乡村建设的实施方案

    法治乡村建设是全面依法治县的重要基础,是实施乡村振兴战略的重要保障,是提升乡村社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的决策部署,加快推进全县法治乡村建设,根据中共廊坊市委全面依法治市委员会《中共廊坊市委全面依法治市委员会关于印发〈中共廊坊市委全面依法治市委员会关于推进法治乡村建设的实施方案〉的通知》(廊依法治市委发〔2020〕3号)部署要求,结合实际,制定如下实施方案:

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,贯彻落实省委九届九次、十次全会和市委六届九次全会精神,按照实施乡村振兴战略的总体要求,着力加强党对法治乡村建设的领导,着力健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,着力提升乡村治理体系和治理能力法治化水平, 坚持以人民为中心,不断提升农民群众的法治获得感和幸福感,教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,为推动全县农业农村高质量发展提供良好法治环境,为推进全面依法治县、推动新时代美丽幸福新文安阔步向前奠定坚实的法治基础。

    坚持党的领导。坚持和加强党对法治乡村建设的领导,坚持农村基层党组织领导地位,加强农村基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保法治乡村建设始终沿着正确方向发展。

    坚持以人民为中心。坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位,做到法治乡村建设为了群众,依靠群众,过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    坚持法治与自治、德治相结合。以自治增活力、法治强保障、德治扬正气,促进法治与自治、德治相辅相成、相得益彰。

    坚持从实际出发。根据乡村自然环境、经济状况、人口结构、风土人情等不同情况,因地制宜开展法治乡村建设,勇于探索创新,注重工作实效。

    到2022年,涉农法律法规和配套保障措施基本完备,基层执法水平明显提高,乡村司法保障和公共法律服务体系更加完善,干部群众尊法学法守法用法自觉性明显提高,民主法治示范村(社区)示范作用更加凸显,“法治乡村建设示范县、示范乡(镇)”创建有序开展,乡村治理法治化水平明显提高。到2035年,乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守,乡风文明达到新高度,乡村社会和谐稳定开创新局面,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化、法治化,全县法治乡村基本建成。

    1.围绕实施乡村振兴战略过程中我县面临的新情况、新问题,健全完善涉农政策制度,重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设,着力推进水资源保护、林业资源保护、节约用水、畜禽屠宰等方面的建章立制步伐。

    (责任部门:县人大常委会办公室、县农业农村局、县司法局、县市场监管局、市生态环境局文安县分局、县水务局、县自然资源和规划局)

    2.加强涉农政策制度研究,完善配套保障措施。

    (责任部门:县农业农村局、县司法局、县市场监管局)

    3.坚持立改废释并重,及时清理不符合、不适应改革要求的地方性法规、政府规章、规范性文件。

    (责任部门:县人大常委会办公室、县农业农村局、县司法局)

    (二)规范涉农行政执法

    1.全面深化农村基层行政执法体制改革,贯彻落实《关于深化乡镇和街道改革的实施意见》和《推进乡镇和街道综合行政执法体系建设的若干措施》,出台《文安县深化乡镇改革实施方案》。

    (责任部门:县人大常委会办公室、县委编办、县农业农村局、县司法局)

    2.推进行政执法权限和力量向基层下沉,组建乡镇综合行政执法机构,实行一支队伍管执法。依法依规赋予乡镇执法权限,明确行政执法边界,建立综合行政执法权力监督制约机制,实现乡镇执法事项清单化管理,规范行政执法行为、提升行政执法效能。

    (责任部门:县委编办、县农业农村局、县司法局)

    3.在涉农行政执法中,全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政执法监督,落实行政执法责任制。

    (责任部门:县农业农村局、县司法局)

    4.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强对基层执法人员的业务培训,全面提升执法人员素质和能力,严格规范涉农行政执法程序和执法行为,做到办、审、定分离,杜绝执法不严、徇私枉法。

    (责任部门:县农业农村局、县司法局)

    5. 积极推进乡村农产品质量安全协管员网格化管理,确保农产品质量安全。

    (责任部门:县农业农村局)

    (三)强化乡村司法保障

    1.优化司法为民便民利民措施,畅通司法便民“最后一公里”。

    (责任部门:县法院、县检察院、县公安局、县司法局)

    2.推动诉讼服务功能提档升级,严格落实立案登记制,规范诉讼服务事项,健全诉讼服务机制,优化诉讼便民措施打造“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心,实现诉讼服务“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”,减少基层群众诉累。

    (责任部门:县法院)

    3.审判机关、检察机关、公安机关依法依职权妥善办理涉农纠纷案件,依法打击破坏农村生态环境、侵占农村集体资产、侵犯土地承包权等领域的违法犯罪行为。始终保持对农村黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。加大对拐卖妇女儿童犯罪、“黄赌毒”案件的依法打击力度,形成有力震慑。

    (责任部门:县法院、县检察院、县公安局)

    4.加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度,重点监督涉农问题的虚假诉讼、虚假执行案件和违法评估、拍卖、处置标的物等行为。畅通涉农案件立案、执行绿色通道,依法为困难群众提供执行救助。

    (责任部门:县法院、县检察院)

    5.依法落实诉讼费减、免、缓制度。加大刑事司法救助力度,提高救助案件数量、救助金额和救助效率,拓宽救助方式,保证救助的公平公正。

    (责任部门:县法院)

    6.加强涉农民事、行政、刑事案件的法律监督工作,强化涉农村环境污染案件审判工作,加强对环境资源领域行政不作为案件、环境信息公开案件的审判工作,督促行政机关依法履行职责。加强涉农公益诉讼检察监督,依法督促相关部门加大对涉农扶贫资金补贴、农村畜牧养殖、乡村基础建设、农村环境资源等领域监管力度,因地制宜开展涉农领域公益诉讼检察专项监督活动、服务保障乡村法治建设。

    (责任部门:县法院、县检察院)

    (四)加强乡村法治宣传教育

    1.深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和主动性。深入宣传党内法规,充分发挥党员干部示范带动作用。

    (责任部门:县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县人大常委会办公室、县司法局)

    2.加强宪法学习宣传,深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动,采取基层群众喜闻乐见的形式,把宪法讲准、讲透、讲活。

    (责任部门:县委宣传部、县人大常委会办公室、县司法局)

    3.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,按照普法责任清单,深入宣传打赢“三大攻坚战”和乡村振兴、乡村治理、民主监督、民主管理、交通安全、安全生产、治安管理、防金融诈骗等与群众生产生活密切相关的法律法规和惠农利民政策。加强“以案释法”,用群众身边事教育身边人。

    (责任部门:县司法局、县民政局,县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县扶贫办、县金融办等县直部门)

    4.丰富党员活动室、党群服务中心、便民服务室、村综合文化服务中心,农家书屋、社区教育指导中心和县、乡镇(街道),村(社区)级社区教育机构等阵地的法治功能,鼓励建设法治公园、广场、长廊、文化墙等专门阵地,基本实现一村(社区)一法治文化阵地,让群众学法“看得见”。

    (责任部门:县委组织部、县委宣传部、县教育和体育局、县司法局)

    5.广泛开展群众性法治文化活动,推动法治文化与地域文化、民俗文化融合发展,依托非遗项目等文化资源,创作、推广具有文安乡村特色的法治文化产品。组织优秀文艺作品创作、引导民间文艺工作者推出一批乡村法治题材的优秀文艺作品。

    (责任部门:县委宣传部、县司法局、县文化广电和旅游局)

    6.充分利用“12.4”国家宪法日、中国农民丰收节等时间节点和农村集市、庙会、文化科技卫生“三下乡”活动等途径,发挥村居法律顾问、人民调解员、十户普法宣传员、基层义务宣讲员、村级事务代办员、乡村农产品质量安全协管员等作用,开展好农村法治宣传教育。

    (责任部门:县委宣传部、县司法局、县农业农村局)

    7.加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员法治培训,将法治教育纳入培训重点内容,提高其运用法治思维和法治方式管理基层事务、应对风险、防范和处理矛盾纠纷的能力。

    (责任部门:县委组织部)

    8.大力实施农村“法律明白人”培养工程,重点培育一批以村“两委”班子成员,人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。

    (责任部门:县司法局)

    (五)完善乡村公共法律服务

    1.健全乡村公共法律服务体系,进一步完善12348公共法律服务热线、河北法律服务网、公共法律服务中心(工作站、室)的建设,推进三大平台融合发展,为群众提供综合性、一站式的服务。进一步优化法律服务资源配置,统筹使用优质服务力量。进一步加强乡村法律顾问工作,落实村居法律顾问制度,通过定期驻村“坐诊”、不定期“巡诊”、掌上微信群等形式,为农村基层组织和人民群众及时提供专业优质便捷精准的法律服务。

    (责任部门:县司法局)

    2.充分发挥基层法律服务工作者在提供公共法律服务、促进乡村治理中的作用。加强涉农法律援助工作,逐步将与农民生产生活紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,根据需要积极开展法律援助专项活动。鼓励公证、司法鉴定等法律服务主动向农村延伸。

    (责任部门:县司法局)

    3.制定实施我县《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》,建立统一规范的农村留守妇女信息台账制度。建立和完善农村60岁以上老年人信息台账,健全空巢、留守及其他特殊困难家庭老年人城乡居家社区探访制度。

    (责任单位:县民政局)

    4.全面贯彻落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加强残疾人两项补贴发放工作规范管理,加强12338维权服务热线建设,实施困境妇女儿童关爱项目,维护好农村留守妇女儿童的合法权益。

    (责任单位:县民政局、团县委、县妇联、县残联)

    (六)健全乡村矛盾纠纷化解机制

    1.坚持发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾化解在基层,做到“小事不出村、大事不出乡”。整合矛盾纠纷化解资源,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。

    (责任部门:县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县人社局、县农业农村局、县司法局等县直部门)

    2.依法规范基层人民调解委员会定期换届,完善基层人民调解组织网络,积极发展乡村专职人民调解员队伍,严格落实人民调解员基本薪酬和“以案定补”制度,加强对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训,充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用。

    (责任部门:县司法局、县财政局、县法院)

    3.加强基层法院“诉调对接中心”建设,建立诉调对接工作规范,推动人民调解平台和法院调解平台对接,实现诉讼与非诉讼解纷方式线上联动。

    (责任部门:县法院、县司法局)

    4.依托“一乡一庭”推进乡村解纷,指导人民调解组织就近就地开展诉前化解工作。深化“枫桥式公安派出所”创建。加强司法所建设,开展普法宣传、矛盾纠纷化解、社区矫正等工作,指导完善村规民约和居民公约。

    (责任部门:县委政法委、县法院、县公安局、县司法局、县发改局、县财政局、县民政局)

    (七)深化平安乡村建设

    1.抓好“百万警进千万家”活动,健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制,努力把矛盾风险解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进“三无三百”平安村创建活动。

    (责任部门:县委政法委、县公安局)

    2.大力推进“雪亮工程”建设,加大项目建设推动力度。加强基层网格员队伍建设,探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式,提升乡村治理智能化、精细化水平,深化城乡社区警务战略,推进社区民警专职化。开展农村突出治安问题专项整治,净化社会环境。

    (责任部门:县委政法委、县发改局、县公安局)

    3.加强对社区矫正对象、严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区戒毒、社区康复人员等特殊人群的教育监督和服务管理,落实严重精神障碍患者监护人“以奖代补”和监护人责任险工作。

    (责任部门:县委政法委、县公安局、县司法局、县卫健局、县财政局)

    4.加强乡村社会心理服务体系建设,设立村级心理咨询室,建立经常性社会心理服务机制,推进严重精神障碍患者管理治疗。

    (责任部门:县卫健局)

    5.推进“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建,夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。

    (责任部门:团县委)

    (八)推进乡村依法治理

    1. 坚持用法治思维引领乡村治理,严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为,让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。

    (责任部门:县委组织部、县民政局、县司法局)

    2.完善村党组织领导的村级治理架构,全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,支持村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织、合作经济组织负责人,实现村“两委”班子成员交叉任职。

    (责任部门:县委组织部、县民政局)

    3.健全充满活力的村民自治机制。强化村民委员会自治功能,切实发挥村务监督委员会作用、健全村级议事协商制度,创新协商议事形式和活动载体。

    (责任部门:县委组织部、县民政局)

    4.大力推进乡村治理现代化,不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的乡村治理体系。

    (责任部门:县委政法委)

    5. 引导农村群众在村党组织的领导下,健全和完善群众自治组织。落实《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》,充分发挥村规民约在乡村治理中的作用。

    (责任部门:县委组织部、县民政局)

    6.依法开展村级组织换届选举,规范村党组织领导的村级事务运行机制,落实《河北省村级组织工作规则(试行)》,全面落实“四议两公开”,推行村级“小微权力清单”制度,完善党务、村务、财务公开制度。开展形式多样的村级议事协商,加快实现基层协商民主的制度化、规范化、程序化。

    (责任部门:县委组织部、县民政局)

    7.深入开展民生领域损害群众利益问题的集中整治,深入整治民生领域的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”。巩固深化省市县巡视工作指导督导试点成果,组织开展对各乡镇、农场和经济开发区巡察工作指导督导,结合基层特点、统筹推进县乡巡察全覆盖,加大对村(社区)巡察全覆盖推进力度。加强对农业农村环境污染等重点问题的依法治理。

    (责任部门:县纪委监委、县委巡察办、市生态环境局文安县分局、县农业农村局)

    8.发挥工青妇、法学会等群团组织、社会组织在联系动员群众参与乡村治理中的作用。深入开展“尊法守法携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动,引导农民工尊法、守法、学法、用法,提升参与乡村治理的能力和水平。

    (责任部门:县总工会、县法学会、团县委、县妇联)

    (九)加快“智慧法治乡村”建设

    1.充分利用“大智移云物链”的发展成果,依托公共法律服务网上平台“12348 河北法网——冀法通”,采用门户网站、手机APP、微信小程序等方式,为群众提供更全面、精细、便捷的“互联网+法律服务”体验,为法治乡村建设提供信息化、智能化支撑。围绕法治乡村建设需求,进一步健全以法律数据库、案例数据库为核心,法律问题解答数据库为支撑的法律服务数据体系,推动公共法律服务向移动服务、随身服务、个性服务等方向发展。

    (责任部门:县司法局)

    2. 推进乡镇行政综合服务中心、村(社区)综合服务站建设,实现全县范围内乡镇行政综合服务中心、 村(社区)综合服务站全覆盖。推进线上线下融合建设,实现网上和大厅办事标准统一、用户共享、数据同源、流程衔接。推进群众关注、办理量大的社保、民政、交管、户籍、卫生、公积金等便民事项“一站式”办理。

    (责任部门:县行政审批局)

    (十)深化法治乡村示范建设

    1.积极推进文安县乡村治理体系建设试点示范创建,有效发挥示范乡(镇),示范村的作用,提升乡村治理法治化水平,深化“民主法治示范村(社区)”创建活动,加强已命名的“全国民主法治示范村(社区)”和“河北省民主法治示范村(社区)”管理,提升示范建设质量。

    (责任部门:县司法局、县民政局、县农业农村局)

    2.开展“法治乡村建设县、 示范乡(镇)”创建工作,深化法治乡村建设实践。

    (责任部门:县司法局)

    三、组织实施

    (一)加强组织领导。

    各级党委和政府要高度重视法治乡村建设工作,把法治乡村建设作为全面依法治县和实施乡村振兴战略的基础工作来抓。全面落实《中国共产党农村工作条例》,进一步抓好县乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。各地要把法治乡村建设纳入法治建设总体规划,确定重点任务,分步实施,扎实推进。

    (二)完善保障措施。

    各地要将法治乡村建设纳入基层政府绩效考核,加强法治乡村建设经费保障,列入财政预算,建立正常增长机制,强化预算绩效管理,充分发挥资金效益。统筹利用好现有经费渠道,大力支持法治乡村建设。适应法治乡村建设需要,结合优化乡村公共法律服务和管理,统筹利用现有资源,加大对法治宣传阵地、基层司法所和公共法律服务站(室)及12348公共法律服务热线平台、网络平台的专项投入。

    (三)注重宣传引导。

    加大对法治乡村建设工作指导力度,强化组织实施和督促检查,确保各项任务落实落地见效。注重培育、选树、宣传法治乡村建设中的好经验、好做法,发挥典型引领示范作用。充分运用“互联网+”思维形成宣传优势,营造浓厚法治氛围,推动全县法治乡村建设创新发展。

    (四)务求工作实效。

    坚持从实际出发,坚持以人民为中心,尊重群众意愿,维护群众利益,保障农村农业农民全面发展,因地制宜开展法治乡村建设,提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。坚决反对形式主义,不搞“一刀切”,切实减轻基层负担,务求取得实效。

    附件:1.“全国民主法治示范村(社区)”建设指导标准

    2.“河北省民主法治示范村(社区)”建设指导标准

    3.“河北省民主法治示范村(社区)”建设细则

    附件1

    “全国民主法治示范村(社区)”建设指导标准

    为贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署,助推乡村振兴战略实施,加强法治乡村建设,提高乡村治理法治化水平,现就“全国民主法治示范村(社区)”建设,制定如下指导标准:

    一、村级组织健全完善

    1.村党组织领导作用发挥明显,全面领导村的各类组织和各项工作,领导和支持村民委员会行使职权,支持和保障村民开展自治活动,保证基层民主法治建设的正确方向。村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员交叉任职。

    2.村民委员会及村务监督机构等工作制度健全、运行规范、履职尽责,村民委员会自觉接受乡镇人民政府(街道办事处)的工作指导和监督。

    3.村党组织落实全面从严治党要求,党风廉政建设扎实有效,村级组织成员没有受过刑事处罚,存在“村霸”或涉黑涉恶等问题,无违纪违法行为。

    二、基层民主规范有序

    4.村党组织、村民委员会、村务监督机构、村人民调解委员会等村级组织按期换届、程序规范、选风良好,各类代表人数符合法定要求,选举结果符合规定。

    5.通过民主恳谈、民主听证等村民说事、议事的方式,对村工程项目、征地拆迁等重大民生问题开展民主协商,协商过程有记录、协商结果有运用。

    6.村级重大事项决策实行“四议两公开”,决策程序规范表决、会议等记录完整,村民会议和村民代表会议制度健全,村民代表会议每季度不少于一次,有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作决定应当经到会人员的过半数同意。

    7.及时依法制定和修改村民自治章程、村规民约,程序完整,内容合法,符合实际,执行规范。多种形式推进自治章程、村规民约入户率实现全覆盖。

    8.健全党务、村务、财务公开制度,设有“三务”公开栏,村务、财务一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的,财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当及时公布。

    9.制定村级小微权力事项清单,建立事项流程图。权力清单、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果全程公开。

    10.村民委员会成员应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次,由村务监督机构主持。

    三、法治建设扎实推进

    11.深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,大力宣传宪法法律和党内法规,广泛宣传土地承包、婚姻家庭、赡养继承、生态保护、道路交通安全、劳动保障、农产品质量安全、民间纠纷调解、扫黑除恶等与群众生产生活密切相关的法律法规。

    12.村级组织成员、党员、村民代表带头学法守法,积极参加法治培训。将法治内容统筹纳入县级党委对村党组织书记轮训内容和中央、省、市、县示范培训内容,统筹纳入其他有关村干部和党员培训内容。

    13.依托现有基层党建或公共文化设施,建设法治公园、法治长廊、法治宣传栏、法治景区等阵地,广泛开展以案普法、以案释法、法治文艺演出、法治讲座等各种形式的法治宣传教育,基本形成群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

    14. 建有功能完备、设施健全的公共法律服务工作室、人民调解室,配有至少一名村法律顾问、一名专职人民调解员。培育一批“法治带头人”“法律明白人”,引导群众依法解决矛盾纠纷、协助做好社区矫正和安置帮教工作,社会治安防控体系完善,“雪亮工程”及相关技防设施齐全,实现无村霸、无黑恶势力、无黄赌毒,无邪教活动、无以拐卖的外籍妇女为妻、无非法收养儿童,社会治安良好。

    15.坚持法德并举,组织开展社会主义核心价值观教育,宣传优秀传统道德文化,传承良好家风家训,培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化。持续推进农村移风易俗工作,遏制大操大办、天价彩礼、互相攀比,厚葬薄养等陈规陋习,树立新风正气。

    四、经济社会和谐发展

    16.国家各项惠农利民政策得到落实,依托乡村自然资源,人文禀赋、乡土风情及产业特色,发展形式多样、特色鲜明的乡村传统文化、餐饮、旅游等休闲产业,村民收入持续增加,无贫困人口,经济社会发展在当地处于领先水平。

    17.村公共事务和公益事业健康发展,公共卫生、合作医疗制度完善,村民关系平等和谐,群众安居乐业。

    18.村容村貌绿化、美化、净化,人与环境和谐友好,人居环境明显改善。群众的获得感、幸福感,安全感有效提升,满意度不断提高。

    五、组织保障坚强有力

    19.地方各级党政主要负责人认真落实法治建设第一责任人职责,将民主法治示范村(社区)创建纳入工作目标管理责任制考核,加强经费保障。乡镇(街道)将创建工作纳入年度工作部署,研究解决创建工作中的重大问题,落实专人负责,保障必要投入。

    20.

    司法行政、民政部门认真履行主管部门职责,创建工作有部署,有培训、有考核。组织、宣传、政法、农业农村、财政等部门发挥职能优势,协同抓好创建工作。

    附件2

    “河北省民主法治示范村(社区)”建设指导标准

    为深入贯彻党的十九大精神和中央决策部署,助推乡村振兴战略实施,加强法治乡村建设,提高乡村治理法治化水平。根据中央全面依法治国委员会下发的《“全国民主法治示范村(社区)”建设指导标准》,结合我省实际,就“河北省民主法治示范村(社区)”建设,制定如下指导标准。

    一、村党组织领导有力

    1. 村党组织统一领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织,充分发挥战斗堡垒作用,依照宪法和法律法规,支持和保障村民开展自治活动。保证基层民主法治建设的正确方向。

    2. 村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职。

    3. 党员严格遵守党章,执行党内法规,遵守国家法律法规;充分发挥先锋模范作用,密切与群众的联系,带领和引导群众积极参与基层民主法治建设。

    4. 村党组织落实全面从严治党要求,党风廉政建设扎实有效,村级组织成员没有受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶等问题,无违纪违法行为。

    二、村民自治依法规范

    5. 村民委员会换届选举严格遵守法律法规,选举程序规范、合法,选举结果符合法律规定。村民委员会自觉接受乡镇人民政府(街道办事处)的工作指导。

    6. 村级重大事项在村党组织领导下,按照“四议两公开”(村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开)的程序执行,表决、会议等记录完整。村民会议和村民代表会议制度健全,村民代表会议每季度不少于一次,有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作决定应当经到会人员的过半数同意。

    7. 依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等,通过民主恳谈、民主听证等村民说事、议事的方式,广泛开展各类议事协商活动,协商过程有记录,协商结果有运用。

    8. 及时依法制定和修改自治章程、村规民约,制定过程、条文内容合法合规,符合实际,在村民自治中有效发挥作用。多种形式推进自治章程、村规民约入户率实现全覆盖。村民委员会及村级组织规章制度完善,工作程序规范。村级财务管理制度健全,村集体财务收支审批程序规范。村务档案真实完整。

    9. 建有村务监督机构,负责村民民主理财,监督村务公开等制度的落实。村民委员会每年向村民会议或村民代表会议报告工作,接受民主评议。村民委员会成员主动接受任期和离任经济责任审计。

    10. 落实党务、村务、财务“三公开”制度,公布村级事务清单,及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目、征地拆迁等重大事项。制定村级招投标、宅基地审批、低保户申请等村级小微权力清单,建立事项流程图,实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。

    三、法治宣传深入开展

    11. 法治宣传教育组织机构健全,职责和工作制度明确。村有法治宣传队,配齐“十户普法宣传员”。在党员、村干部、人民调解员、退休老干部、老教师等人员中培养“法治带头人”。每村培养至少3名“法律明白人”。

    12. 村“两委”班子成员、党员、村民代表带头尊法学法守法用法,积极参加法治培训,依法办事,自觉运用法治思维和法治方式处理解决各种矛盾问题。

    13. 村建设有农民法治学校、法律图书室(或图书角)、法治宣传栏、法治宣传大屏幕、法治宣传一条街(或法治公园、法治景区、法治长廊、法治广场)等法治宣传教育阵地。

    14. 深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,大力宣传宪法法律和党内法规,定期开展与群众生产生活密切相关的土地承包、房屋拆迁、婚姻家庭、财产纠纷、赡养继承、教育医疗、生态保护、劳动保障、农产品质量安全、民间纠纷调解、扫黑除恶、治安处罚、安全生产等法律法规宣传。

    15. 组织创作法治文艺作品,开展法治文艺演出,举办法治讲座等群众性法治文化活动。开展“尊法学法守法用法示范户”、法治先进人物评选。

    四、文化道德形成新风

    16. 坚持法德并举,扎实开展社会主义核心价值观教育,推动社会主义核心价值观落地生根,融入文明公约、村规民约、家规家训。

    17. 广泛开展诚信教育宣传,引导村民提升诚信意识、规则意识。

    18. 保护和弘扬优秀传统文化,培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化,加强村民道德教育,组织开展“星级文明户”“五好家庭”“文明家庭”“最美家庭”创建活动和“好媳妇好婆婆好妯娌”等评选活动。

    19. 移风易俗,发挥红白理事会等组织作用,遏制婚丧嫁娶大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗,树立新风正气。

    五、依法治理扎实有效

    20. 发挥村法律顾问作用,积极为村级事务提供法律意见建议。定期开展现场法律服务,组织法治讲座,畅通联系渠道,建立村(居)法律服务微信群、QQ群等,为村民解答日常生产生活中遇到的法律问题,引导村民通过调解、仲裁、行政复议、诉讼等法律途径依法表达合理诉求、维护正当权益。

    21. 村建有公共法律服务工作站,引导村民通过12348法律服务热线、河北省法律服务网、冀法通手机APP等途径咨询法律问题,获取法律服务。人民调解组织健全,场所规范,配有一名专职人民调解员,有效化解社会矛盾纠纷,努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”,无集体访、越级访或造成不良影响的群体性事件。

    22. 村综治组织机构健全,人员齐备。社会治安防控体系完善,组建专(兼)职治安巡防队伍,“雪亮工程”及相关技防设施齐全,实现无村霸、无黑恶势力、无黄赌毒、无邪教活动、无拐卖妇女、无非法收养儿童,社会治安良好。配合做好安置帮教、社区矫正等工作。

    23. 有明确的村发展规划,各类规章制度健全,国家各项惠农利民政策得到落实,村级集体经济组织不断发展壮大,村民收入持续增加,无贫困人口,经济社会发展在当地处于领先水平。村公共事务和公益事业健康发展,公共卫生、合作医疗制度完善,村民关系平等和谐,群众安居乐业。

    24. 村容村貌整洁美观,人居环境明显改善,积极发挥典型示范带动作用。村民的获得感、幸福感、安全感有效提升。

    六、组织保障坚强到位

    25. 各市、县党政主要负责人认真落实法治建设第一责任人职责,将民主法治示范村(社区)建设纳入工作目标管理责任制考核,加强经费保障。乡镇(街道)将建设工作纳入年度工作部署,研究解决建设工作中的重大问题,落实专人负责,保障必要投入。

    26. 司法行政、民政部门认真履行主管部门职责,建设工作有部署、有培训、有考核。组织、宣传、政法、农业农村、财政等部门发挥职能优势,协同抓好建设工作。

    附件3

    “河北省民主法治示范村(社区)”建设细则

    项目

    序号

    建 设 细 则

    村党组织 领导有力

    1

    村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,选举记录完备;

    2

    村“两委”班子成员交叉任职;

    3

    村“两委”班子成员、党员在村务活动和生产生活中,发挥示范带头作用;

    4

    村党组织活动手册、村党员学习手册记录完整详尽;

    5

    “1+10”党员联系户制度落实到位;

    6

    村级组织成员没有受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶等问题,无违纪违法行为。

    村民自治

    依法规范

    7

    村民委员会按期换届、程序规范合法、选举记录完备,选举结果符合法律规定;

    8

    村级重大事项(组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目、征地拆迁等)经过“四议”(村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议)后及时在公开栏公布决议和实施结果,表决、会议等记录完整;

    9

    村民会议和村民代表会议制度健全,村民代表会议每季度召开不少于一次,有三分之二以上的组成人员参加,所作决定经到会人员的过半数同意;

    10

    村民议事场所相对固定,依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等广泛开展各类议事协商活动,协商过程记录完整,协商结果有效运用;

    11

    村自治章程、村规民约条文内容合法合规、符合实际且及时修改,包含社会主义核心价值观和诚信教育宣传内容,入户率实现全覆盖;

    村民自治

    依法规范

    12

    村民委员会及村级组织规章制度完善,村级财务管理制度健全,各项工作程序规范;

    13

    村务、财务一般事项每季度公布一次;集体财务往来较多的,财务收支情况每月公布一次;

    14

    村务档案真实完整;

    15

    村务监督机构会议记录完备,能发挥作用;

    16

    村民委员会每年的工作报告、民主评议结果保存完整;

    18

    公布村级事务清单;

    19

    制定村级招投标、宅基地审批、低保户申请等小微权力清单,建立事项流程图,公布权力清单的内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果。

    法治宣传

    深入开展

    20

    法治宣传队、“法治带头人”作用发挥明显,配齐“十户普法宣传员”,每村至少3名“法律明白人”;

    21

    村“两委”班子成员、党员、村民代表带头尊法学法守法用法,积极参加法治培训;

    22

    建有农民法治学校、法律图书室(或图书角)、法治宣传栏、法治宣传大屏幕、法治宣传一条街(或法治公园、法治景区、法治长廊、法治广场)等法治宣传阵地,内容及时更新,法治氛围浓厚;

    23

    宣传宪法法律和党内法规,结合时间节点和生活实际,每年开展不少于四次与村民生产生活密切相关的法律法规宣传,并留存音像图片等宣传资料;

    24

    组织创作有地方特色的法治文艺作品,开展法治文艺演出等群众性法治文化活动;

    25

    开展“尊法学法守法用法示范户”、法治先进人物评选。

    文化道德

    形成新风

    26

    组织开展社会主义核心价值观教育;

    27

    组织开展诚信教育宣传;

    28

    结合村史介绍、村史展览,宣传优秀传统道德文化,传承良好家风家训,培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化;

    29

    组织开展“星级文明户”“五好家庭”“文明家庭”“最美家庭”创建活动和“好媳妇好婆婆好妯娌”等评选活动;

    30

    发挥红白理事会等组织作用,遏制婚丧嫁娶大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。

    依法治理

    扎实有效

    31

    村法律顾问作用有效发挥,积极为村级事务提供法律意见;

    32

    组织村民参加现场法律服务和法治讲座,每年不少于两次;组织村民加入村法律服务微信群、QQ群,为村民解答法律问题;

    33

    村建有公共法律服务工作站,村民知晓通过12348法律服务热线、河北法律服务网、冀法通手机APP等途径咨询法律问题,获取法律服务,解决生产生活中的矛盾纠纷,合理表达诉求,维护正当权益;

    34

    有规范的人民调解场所,配有一名专职人民调解员,人民调解工作记录完善;

    35

    综治组织机构健全,人员齐备;

    36

    建有专(兼)职治安巡防队伍,“雪亮工程”及相关技防设施齐全;

    37

    配合做好安置帮教、社区矫正等工作;

    38

    村整体发展思路和发展方向明确;

    依法治理

    扎实有效

    39

    国家各项惠农利民政策得到落实;

    40

    村级集体经济组织不断发展壮大;

    41

    村民增收渠道多样,收入持续增加,无贫困人口,经济社会发展在当地处领先水平;

    42

    村公共事务和公益事业健康发展,公共卫生、合作医疗制度得到落实;

    43

    无集体访、越级访或造成不良影响的群体事件;无村霸、无黑恶势力、无黄赌毒、无拐卖妇女、无非法收养儿童情况;无重大治安刑事案件;无非法宗教、邪教等活动;

    44

    村整体环境整洁美观,人居环境良好,整体环境包括但不限于环境卫生情况、垃圾处理情况、道路交通情况、村民生活条件等内容;

    45

    村先进示范带动作用得到有效发挥,先进经验、先进做法得到推广;

    46

    村民对村容村貌、增产增收、治安、生活等各方面满意度高。

    组织保障

    坚强到位

    47

    市、县党政主要负责人认真落实法治建设第一责任人职责,将民主法治示范村(社区)创建纳入工作目标管理责任制考核,加强经费保障;

    48

    乡镇(街道)将建设工作纳入年度工作部署,研究解决建设工作中的重大问题,落实专人负责,保障必要投入;

    49

    司法行政、民政部门认真履行主管部门职责,建设工作有部署、有培训、有考核;

    50

    组织、宣传、政法、农业农村、财政等部门发挥职能优势,协同抓好建设工作。

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