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    济南市历城区人民政府政府规章关于进一步加强和完善社会治理网格化管理体系的实施意见

    关于进一步加强和完善社会治理网格化管理体系的实施意见

    为深入贯彻落实中央关于加强社会治理的决策部署和省、市有关要求,进一步加强和完善城乡社区网格化管理体系,解决网格化服务管理中存在的多网交织、资源分散、管理不一、运转不灵等问题,切实提高我街道社会治理能力和水平,根据《城乡社区网格化服务管理规范》(国家标准GB/T34300-2017),省委政法委、省委组织部《关于印发<完善提升城乡社区网格化服务管理工作方案>的通知》(鲁政法〔2019〕17号)、市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<关于进一步加强和完善城乡社区网格化服务管理体系的意见>的通知》(济办发〔2018〕15号)以及区委办公室、区政府办公室下发的《关于进一步加强和完善社会治理网格化管理体系的实施意见》(济历城办发〔2020〕1号)文件精神,结合我街道实际,提出如下实施意见。

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“为民、便民、惠民”为宗旨,以统一化、精细化、实体化、实战化为原则,统一全街道条块及各类社会治理网格设置,整合现有网格服务管理资源,充实新设网格力量,建立健全“全街道一张网”的网格化服务管理新体系,构建各方联动更加紧密、源头治理更加有力、服务管理更加精细的社会治理网格化服务管理新模式,实现街道网格一网贯通、各类问题一网打尽,及时有效反映群众诉求、解决群众关心关注问题,提升历城区社会治理科学化、信息化、系统化水平,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    (一)实施党建引领。强化各级党组织在社会治理网格化服务管理中的领导核心作用,按照“党组织+网格”的党建党管原则,落实“党管网格”的各项制度,着力构建设置科学、职责明确、管理规范、运转高效的网格化服务管理体系,以小网格服务大民生,创新大治理,发挥大作用。

    (二)统一网格设置。取消各职能部门在城乡社区设立的业务管理网格,全区统一划定社会治理网格,作为城乡社区网格化服务管理最基本单元。农村网格、城市社区网格、专属网格再依据“统分一体、方便管理”的原则,按居住、办公、经营、服务等不同类别细化分类落实。

    1、农村网格。原则上以村民小组或自然村为单位划分网格,特殊情况可据实划分。村庄所辖房屋、临建、山地林滩以及与村庄相邻的企事业单位等就近纳入网格之内。村与村之间,网格与网格之间必须无缝衔接,网网相连。

    2、城市社区网格。原则上以300-500户或1000人左右为单位划分网格,并充分考虑居民楼有无电梯、物业小区、商务楼宇、企事业单位、公共场所及治安状况、居民生活习惯、道路公用设施等因素划分基础网格,避免重叠和人为分割。特殊区域按实际情况划分。

    3、专属网格。社区(村居)中较大的商务楼宇(写字楼、

    商业公寓)、各类功能园区(特色产业园区)、商圈市场(大型商业综合体、大型商场)、学校(幼儿园、中小学、高等院校)、医院(社区(村居)卫生服务中心、各类综合性/专科医院)等企事业单位,划定专属网格。专属网格可按以下原则进行进一步划分,其中商务楼宇(写字楼、商业公寓)可按照每栋楼宇划分网格,也可按照楼宇中党组织管辖范围划分网格;商业街区、沿街门店可按方便管理、相对独立的原则单独划分网格;各类功能园区(特色产业园区)可按照所辖企业单独划分网格;学校中幼儿园、中学、小学需独立划定网格,高等院校可按照不同功能区域(教学区、生活区等)划定网格;医院中社区(村居)卫生服务中心独立划定网格,各类综合性/专科医院可按照不同功能区域(门诊区、住院区)划定网格。

    4、网格的编码。网格编码采用济南市历城区(370112)+

    “街道”(001-999)+“社区(村居)”(001-999)+“基础网格(专属网格)”(001-999)形式进行编号。街道按照统计局提供的统计编码确定街道编码,其余各级网格按顺序进行编码。

    5、网格的划分。各村居按照网格划分原则和标准具体实施,自行确定辖区内的基础网格和专属网格,做到现场勘察网格边界,明确网格四至界限,在纸质上绘制网格边界示意图和四至边界的详细描述;联通公司技术人员会同各街道、社区(村居)在电子地图上进行网格数字和空间处理,形成无缝覆盖的“数字网格”。

    (三)明确网格职责。按照社区工作事项准入审批的要求,

    把组织、公安、司法、民政、人力资源和社会保障、城管、交通、交警、城乡建设、应急、环保、卫健、食品药品监管等涉及基层社会治理部门需要在社区、村居落实的相关工作纳入网格。网格主要承担除行政执法和行业监管之外的基础性工作,具体包括网格基本信息收集(指网格内人口、家庭、房屋、单位、设施、场所等基础信息的采集、录入、更新、维护);重点人员动态管理(主要指网格内孤寡老人、残疾人、精神病患者、涉邪教人员、吸毒、刑满释放、社区矫正人员等各类关注对象信息及其诉求);应急管理(主要指企业、网吧、学校、医院、特殊行业、车站、码头、影剧院、商场等重点场所的各类消防、生产经营信息及安全隐患情况);城市管理(主要指市容环境、物业管理、环境保护、交通秩序等方面的信息和问题);社会治安(主要指网格内发生的各类刑事、治安案件及可能危及网格内治安的不良倾向或线索;积极参与治安巡逻和扫黑除恶专项斗争;网格内发生的出走、自杀、失踪、被拐卖等事件以及其他需要上报的动态信息);信访维稳(主要指网格内重点信访人、退役军人等重点群体基本信息、动态管控等情况);公共卫生健康(主要指公共资源分布、科普宣传、医疗保健、卫生防疫、社会化动员等各方面情况);矛盾纠纷调解(主要指婚姻家庭、社区邻里、社区(村居)管理、人身伤害、劳资、经济、征地拆迁、医疗、环保、涉退役军人等方面矛盾纠纷的情况信息,尤其是群体性的矛盾纠纷信息);公共交通安全(主要是指公共交通体系、组织建设、秩序保障、管控机制等方面情况);其他民生保障服务工作和其他相关的社会治理领域、信息资源配置、场景应用等方面情况。

    (四)配强网格力量。街道、社区(村居)社会治理网格服务管理中心要按照“专职为主、兼职为辅”的原则,负责统一整合各级条块力量和资源,根据任务量统筹配置到网格。每个网格按照“1+1+1+N”队伍建设标准配备1名网格长、1名网格指导员、1名专职网格员、若干名兼职网格员。网格长是本网格服务管理工作的第一责任人,由具有固定收入的社区(村居)党支部书记或“两委成员”担任。网格指导员一般应由社区(村居)民警担任。专职网格员采取政府购买服务等办法,由街道组织实施。兼职网格员由社区(村居)工作人员、各类协辅人员、社区党员骨干、社区居民代表、村居民小组长、楼长、单元长担任。每个网格需配备一支志愿者服务队伍,由辖区内离退休老干部、老党员等“五老”人员及热爱社会公益事业的人士参加。专属网格的网格力量由其内部工作人员担任,可充分发挥专属网格中党组织力量,由各类企事业单位党组织书记担任网格长。专职网格员和兼职网格员由单位工作人员担任。网格指导员由辖区警务室民警担任。网格志愿者服务队可参照社区(村居)要求选配。各专属网格划定之后要参照“有呼必应、百呼百应”的原则进一步细分,做到每个功能区域要有区域长、每个生产单元要有单元长、每栋楼要有楼长。

    (五)严格网格员考核。对网格员实行“两结合”考核制度,平时考核和年度考核相结合,街道、社区(村居)考核和区直相关职能部门考核相结合,重点突出工作实绩和群众满意度月考核。

    1、在区社会治理信息指挥中心平台设置专门考核模块对网格员进行考核,重点考核网格员出勤、工作任务完成等情况。

    2、平时考核由街道牵头,区直相关职能部门参与,每月进行一次。实行百分制量化考核,按照平台自动生成考核成绩与街道日常管理考核评分5:5的比例组成。街道评分要结合区社会治理信息指挥中心及相关职能部门、社区(村居)网格工作中心等单位日常监督管理意见,从着装规范、服务态度、信息报送质量、工作效率、重点工作任务完成情况、群众满意度等方面进行综合评价,考核结果每月进行排名公示。具体考核细则由街道负责制定,并报区社会治理信息指挥中心审核备案。

    3、年度考核由区社会治理信息指挥中心牵头负责,各街道、区直相关部门参与,以月度考核情况为依据,综合信息倒查、工作督查、群众满意度调查等情况,确定网格员年度考核结果,根据考核成绩评定优秀、合格、基本合格和不合格等次。网格员的考核评价与绩效补贴发放、评先选优挂钩。

    4、年度“星级网格员”评选。“星级网格员”人选在年度考核的基础上,由社区、村居、街道逐级推荐、审核,经区社会治理信息指挥中心评审确定后,予以公示、宣传、表彰奖励,特别优秀的推荐到省、市进行表彰奖励。

    5、实行优秀事件评选制度。由村居每月向街道社会治理信息指挥中心推选网格员优秀事迹,街道经过筛选由区社会治理信息指挥中心根据事迹质量和价值综合评定后,予以公示、表扬。

    三、工作措施

    (一)建立网格化服务管理组织体系。成立鲍山街道社会治理信息指挥中心建设领导小组,作为全街道社会治理平台建设及网格化管理的领导机构。健全街道、管理区、社区(村居)三级网格服务管理中心,与同级综治中心一体运行,具体承担辖区内网格划定、网格力量配备管理、网格事件处置、网格管理信息系统建设、网格员绩效考核评价等职责。网格服务管理中心主任由同级综治中心主任兼任,工作人员与同级综治中心工作人员统筹管理使用。社区(村居)网格化管理中心主任由同级党组织书记担任,涉及基层社会治理的职能部门是网格化服务管理的联动部门,按照“谁主管、谁负责”原则,配合各级网格服务管理中心解决好网格事务。建设完善社会治理网格化服务管理调度指挥平台,保障网格化管理人、财、物需求,制定网格化管理各层级人员履职尽责的机制制度,确保网格服务管理各项工作落实落细落地,收到实效。

    (二)制定网格服务管理工作制度。建立网格管理工作事项“准入制”。拟新纳入网格服务管理的工作事项,由街道提出具体工作任务申请,经区社会治理信息指挥中心审核,报区社会治理信息指挥中心建设领导小组(办公室)批准后方可实施。未经区、街道社会治理信息指挥中心建设领导小组(办公室)批准的工作事项,网格员有权拒绝,并及时向街道社会治理信息指挥中心报告。对未按规定程序申报实施的网格服务管理事项或安排网格员从事与其职责无关工作的,一经查实,予以通报批评并按考核规定扣分。建立区网格化治理工作联席会议制度。根据街道社会治理信息指挥中心平台收到的涉及安全、信访、稳定等方面重要事件信息和区直相关职能部门反馈的重要工作事项任务情况,定期召开街道网格化治理工作联席会议,紧急特殊情况随时召开,研究解决措施,部署重点工作任务。其中,涉及重大安全、信访、稳定等方面问题的,由街道社会治理信息指挥中心建设领导小组(办公室)负责召集,其他一般阶段性热点重点问题,由街道社会治理信息指挥中心建设领导小组(办公室)委托街道社会治理信息指挥中心负责协调召集。建立工作例会制度。街道每周、社区(村居)每天召开一次网格民情分析会或碰头会,及时梳理、讨论、协商解决相关问题。建立网格巡查走访制度。网格长、网格员要按照“日走访、周分析、月汇总”要求,每天对网格内进行巡查走访,每周进行一次全面排查走访,每月对出租房屋、流动人口租住户、困难家庭、空巢老人家庭、重点人员、特殊人群等登门走访,做到辖区居民情况、群众诉求、矛盾纠纷、风险隐患等情况底数清、情况明、更新快、信息准。建立信息采集报送制度。分类分项采集网格内各类基础信息,双实信息变动情况由网格长每周至少向社区(村居)网格服务管理中心报送一次,重要信息和重大矛盾纠纷、安全隐患要立即上报。建立分级分类教育培训机制。区社会治理信息指挥中心每年要对网格长、网格员进行业务培训,日常业务、技能培训由街道、社区(村居)负责。纳入网格化服务管理的相关职能部门和联动部门要积极主动开展对网格长、网格员的专项业务培训。建立定期检查督导制度。街道社会治理信息指挥中心定期组织开展督查,对管理区、村居及网格日常工作进行检查督导,及时督查发现工作中存在的问题、漏洞,并组织整改。

    (三)编制网格服务管理事项清单。街道社会治理信息指挥中心会同相关部门,按照应纳尽纳、分步实施的原则,进一步明确网格内“双实”等信息,切实做到底数清、情况明、不漏户、不漏人,根据社区工作准入审批制度要求,建立网格服务管理事项清单,将基层党建、社会稳定、社会保障、城市管理、环境保护、市场监管、食药监管、宣传教育与社会治理和服务有关的部门职能统一纳入网格管理中,建立专门治理运行机制,全面提升全区社会治理和公共服务水平。具体清单按市委政法委《网格服务管理事项清单》(济政法〔2018〕32号)执行(详见附件1)。

    (四)科学设计网格管理流程。对网格内群众诉求和问题隐患,网格长、网格员要先期处置,无权处置的,按照“属地管理、分级负责”“条块结合、齐抓共管”的原则,自下而上由各级网格服务管理中心按照职责权限处置解决或分流派发至辖区联动部门、基层执法力量处置,并跟踪督办处置情况,形成闭环工作流程。办结情况由网格长或网格员实地查证后,反馈至网格化服务管理中心结案。区、街道和基层党组织要充分发挥协调各方职能,加强对重大问题的协调处置。具体流程主要包括信息采集、信息处置、催办督办、分析研判等。

    1、信息采集。区社会治理信息指挥中心通过以下方式进行信息采集。

    1各相关部门、街道按照区社会治理信息指挥中心建设领导小组办公室的统一要求,及时梳理提报本辖区、本系统与社会治理相关的基础信息资源和纳入网格治理的工作事项。

    2网格员利用手持智能终端,根据区社会治理信息指挥中心和相关部门、街道工作要求,通过照片、文字、语音等方式,采集上报网格内人、房、物、事、组织等基础信息和社会稳定、社会保障、城市管理、环境保护、市场监管、食药监管等事件信息,准确描述事件内容、发生时间、紧急程度等内容。

    3充分利用社会治理信息平台,通过物联网、视频监控、智能技术等手段,实时采集、识别、分析、上报网格内的重点人员、部位和特殊人群等信息。

    4街道与区社会治理信息指挥中心、区直职能部门建立联动工作机制,及时梳理汇总共享掌握的本行业、本区域涉及重要安全、信访、稳定等方面的信息。

    5网格内人大代表、政协委员、志愿者、广大居民和社会组织等社会力量通过微信公众号等方式,向街道社会治理信息指挥中心提出网格化治理的相关问题、意见和建议。

    2、信息处置。网格员采集的基础信息经街道及各行业主管部门对口梳理、比对、确认后,纳入区社会治理综合信息平台数据库,按权限级别实行互联共享。相关问题事件信息按照“分级负责,分类处理”的原则,由区社会治理信息指挥中心或街道、部门两级社会治理信息指挥中心负责受理、分派,区直相关职能部门或街道负责处置、反馈,网格员负责核实。

    1网格员采集的问题事件信息,通过手持智能终端APP即时同步传送社区网格工作中心、街道社会治理信息指挥中心。网格员或村居网格工作站通过网格力量能够自行协调处置的事件,应自行进行初期处置。

    2街道社会治理信息指挥中心将各种渠道收集到的网格员或村居网格工作站不能处置的问题事件信息,及时分派到职能科室、社区,按时限要求及时进行处置、反馈,职能科室、社区本级无法处置的,及时回退街道(部门)进行处置。

    3街道社会治理信息指挥中心难以处置的或事权不在本部门、街道的,上报区社会治理信息指挥中心,由区社会治理信息指挥中心对口分派至区相关单位进行处置、反馈。

    4区社会治理信息指挥中心无法处置的,上报区社会治理信息指挥中心建设领导小组(办公室)研究解决。

    5网格员负责对办理结果进行核实,经核实无误后结案。

    6信息、事件处置应全程留痕并可通过社会治理信息综合信息平台分级实时查看、监控、统计。

    3、督办催办。纳入平台交办事件的督办催办工作由街道社会治理信息指挥中心牵头负责。具体方式如下:

    1根据各职能部门具体要求及相关行业标准,明确各类服务管理信息具体处置办理时限。

    2实行“红、黄、绿”亮灯制度。绿灯表示事项处于正常办理时限内;黄灯表示事项办理时限将到;红灯表示事项已经超出规定办理时限。因特殊情况需缓办的要说明理由,报街道、区社会治理信息指挥中心批准。

    3系统如亮黄灯,由区社会治理信息指挥中心对责任部门或街道进行催办;系统如亮红灯,由区社会治理信息指挥中心对责任部门或街道进行督办。

    4建立定期通报制度,街道社会治理信息指挥中心定期通报各相关职能部门和街道受理、办结、超期的事件信息数量。

    4、分析研判。依托社会治理综合信息平台,按照属事属地原则,各管理区、村居负责本区域内相关信息的综合分析研判,各职能部门负责本行业相关信息的综合分析研判,第一时间掌握苗头性、倾向性、群体性的重大社会矛盾和信访问题,发现潜在风险和安全隐患,及时对口呈报,直至街道有关领导。街道社会治理信息指挥中心通过对区、部门及系统上报信息的综合分析研判,定期形成网格化治理信息专报,为街道党工委、办事处决策提供服务。街道社会治理信息指挥中心建设领导小组(办公室)定期或不定期召开会议,研究分析社会治理重大问题,提出化解处置意见,把工作重心从事后处置转移到事前研判化解,实现源头预防、综合治理,提高社会治理水平。

    四、组织保障

    (一)加强组织领导。各级各部门要把进一步加强和完善城乡社区网格化服务管理作为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、加强和创新社会治理的重要工作,切实摆上重要议事日程,认真履行“属地管理”责任,制定网格化服务管理配套实施意见或方案,重点加强网格服务管理中心建设、网格服务管理队伍建设、工作运行机制建设,着力破解影响工作实效的体制性束缚、机制性障碍、保障性难题,为打造“全街道一张网”提供保障支撑。街道社会治理信息指挥中心建设领导小组,加强对全区网格化服务管理工作的组织协调、指导推动、检查考核,确保工作落地见效。

    (二)加强经费保障。按照“权随责走、费随事转”的要求,认真履行网格化服务管理主体责任,切实加大对网格化服务管理经费保障力度,设立社会治理网格化服务管理专项经费,列入本级财政预算,用于信息平台开发建设、维护管理、日常工作运转、专(兼)职网格管理员工作报酬和绩效奖励等,确保网格化服务管理工作落实落地。区社会治理信息指挥中心建设领导小组根据区经济社会发展水平、财政状况,合理确定网格管理员工作报酬和绩效奖励标准。街道将加强对网格化服务管理专项经费和以奖代补资金的监督管理,确保专款专用。

    (三)建立部门联动机制。街道社会治理信息指挥中心建设领导小组要建立健全部门联动机制,出台限时办结、督办督查等工作制度。各联动部门要树立合作共享理念,相关服务管理工作主动融入“全街道一张网”。组织部门要发挥组织优势,全面加强基层党组织建设,健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与等机制,使社区党建同社区治理、网格化管理有机衔接、良性互动。民政部门要积极引导社会组织参与社区民生服务和网格化管理。公安、司法、民政、人力资源和社会保障、城管、城乡建设、环保、卫健、食品药品监管等部门要强化行业主管责任,主动把本条线的基层工作融入网格化管理,推动资源力量下沉到社区、服务管理延伸到网格。

    (四)强化管理绩效考核。区社会治理信息指挥中心建设领导小组负责制定街道、社区(村居)网格服务管理中心和网格长、网格员以及联动部门考核细则、奖惩办法和责任追究制度。街道、社区(村居)网格服务管理中心根据出勤率、入户走访率等信息采集质量、事件处置效果等日常表现和群众满意率,对网格长和网格员进行绩效考核,奖勤罚懒、奖优罚劣。对违反管理规定,造成工作贻误或不良影响的,要予以调整或解聘。街道网格服务管理中心根据网格事件办结率、群众满意率等指标对网格服务管理联动部门进行百分制考核,区社会治理信息指挥中心建设领导小组统一汇总进行年度排名,考核结果纳入平安建设考核和科学发展综合考核。根据《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,对排名后两位的联动部门报请区社会治理信息指挥中心建设领导小组,采取约谈、通报等责任追究措施。

    中共历城区委鲍山街道工作委员会

    历城区人民政府鲍山街道办事处

    2020年2月28日

    (作者:

    刁华新

    )

    信息来源:

    历城区鲍山街道办事处

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